陈江盘活土地存量新招：“三旧”改造、村企共建

　　“一直以来，坚实的产业基础是陈江的立街之本，陈江产业重镇的形象也深入人心。而现在，陈江街道正在打造产业中心和城市中心‘两个中心’，助力建设国内一流城市。”日前，仲恺高新区陈江街道办有关负责人介绍，建设“两个中心”是陈江的新定位，是未来一段时间奋斗的目标，也是为惠州建设国内一流城市、为仲恺奋力争创国家一流高新区作出陈江应有贡献的自我加压、自我鞭策。

　　记者了解到，城市更新工作是陈江街道的中心工作之一，也是打造“城市中心”的重要抓手，就是通过实施“三旧”改造和村企共建，通过“腾笼换鸟”盘活土地存量，增加城市体量、规模和效益，科学合理优化城市资源，全面提升城市发展水平。

　　　   陈江城市面貌日新月异。 惠州日报记者李松权 摄

　　◎率先在全市成立镇街一级城市更新机构

　　　   已完成7宗共20万平方米改造项目

　　为加快城市更新工作，去年4月，陈江率先在全市成立首个镇街一级城市更新机构，积极谋划和推动更多“三旧”改造和“村企共建”项目上马。目前，该街道“旧改”项目共有68宗，面积约250万平方米，实施中的改造项目有13宗约80万平方米，包括天益城二期、海伦香洲花园、华庭悦府等。

　　据统计，陈江已经完成的改造项目有7宗，共20万平方米，包括陈江文化广场、天益城一期、鑫月城等，都是陈江街道城市更新的缩影。

　　位于莞惠城轨仲恺站的天益城，就是陈江街道城市更新的典范，也是我市首个旧城镇更新改造项目。该项目总占地面积约7万平方米，涉及拆迁建筑面积约9万平方米。改造前，天益城项目所在地还是一个老旧低层建筑密集、凌乱排布、外观破旧的场所，原状容积率仅为1.3，不符合节约集约用地原则。为充分挖掘该地块良好的潜力，项目以“三旧”改造工作为载体，将范围内的危房、破房、旧厂房拆除，更新建设为集时尚购物、运动体验、娱乐休闲三大主题于一体的城市综合体，改造后总建筑面积约45万平方米。项目分两期开发，一期于2016年完成改造，二期计划于明年5月份全部完工并交付使用。“2016年底天益城正式开业，我们陈江也有了上档次的大型商业综合体。”市民刘女士说。

　　◎率先在全市出台镇街一级城市更新工作指导性文件

　　最大限度规范“三旧”改造和村企合作前期流程

　　陈江街道率先出台全市首个镇街一级城市更新工作指导性文件——“两个指引”：《规范引入旧村庄更新改造项目合作开发前期意向合作单位工作指引（试行）的通知》和《规范引入征地留用地村企合作开发前期意向合作单位工作指引（试行）的通知》。这是陈江街道在总结经验、借鉴相关城市做法和征求村民、区城市更新中心及法律顾问等意见建议的基础上，在市、区相关政策文件尚未正式出台的情况下，率先制定的实施城市更新工作的配套性文件。

　　记者在两份《指引》文件看到，文件明确规定了前期意向合作单位准入条件，详细罗列了工作流程，公开了监管及投诉机制。“‘两个指引’的出台，最大限度规范了‘三旧’改造、村企合作的前期流程，从源头上遏制了由于村组干部直接与企业进行谈判对接可能产生的廉政风险和重大隐患。”陈江街道办有关负责人说。

　　“两个指引”发布以来，陈江街道组织了11场政策宣讲活动，把两份《指引》文件要求覆盖到了11个村153个村民小组。“《指引》试行至今，有效保障了村民对旧村庄改造和征地留用地合作开发的知情权、表决权及监督权，正确引导了村集体规范开展旧村庄更新改造和征地留用地村企合作行为。”该负责人介绍，目前，陈江街道正在加快实施的五一双岗、青春梧村、胜利甲子等“旧改”项目，都严格参照“两个指引”实施。

　　◎率先成立全区镇街一级征地中心

　　整体发展增后劲，协调布局拓空间

　　惠州要打造两个万亿级产业集群，其中电子信息产业的主战场在仲恺，陈江将要承担其中大部分的任务。可以预见，未来3～5年，陈江的电子信息产业发展会迎来一个集中“井喷期”。

　　陈江街道是仲恺高新区项目落地的核心区。一直以来，陈江街道党工委、办事处牢固树立抓项目就是抓发展的理念，把项目建设作为加快高质量发展的突破点、带动点、着力点，目前，陈江街道正在推进的重点产业项目有TCL模组、亿纬集能、中电北斗、盈晖电子、杰普特激光等共计26宗，总投资约409.95亿元，预计产值1593.43亿元，预计实现税收38.9亿元。其中，在建的有TCL模组、亿纬集能、盈晖电子等12宗项目；准备开工建设的有中京电子、华显光电、万盛兴智能装备等10宗项目；中集新能源、朗华供应链等4宗项目即将落地。

　　产业的快速发展带来大量的征拆任务。作为仲恺高新区征地拆迁的主战场，2016年以来，陈江街道共完成征地面积500多万平方米，拆除房屋400多栋，搬迁金埕坟墓5000多个。其中，TCL华星光电项目2个月内完成征地42万平方米、惠新大道项目1个月清拆房屋100多栋、357创新产业带东升片区2个月内交付土地60万平方米，为项目推进、产业项目落地提供更加广阔的空间和良好条件。

　　“我们一直以来都在深度挖潜土地资源，化被动为主动，把土地整理储备工作做到前面。”陈江街道办有关负责人介绍，为更好地推进征地工作，陈江街道在全区率先成立了镇街一级的征地中心，把整个街道划分为三大片区11个征地工作组，对应11个行政村，安排专人专班负责征地工作。“11个工作组80多人全职负责征地，逐级将工作任务分到实处，圈子划到哪里，人员就到哪里。”该负责人说。今年上半年，共完成土地征收1988.31亩（约130万平方米），拆除房屋100多栋。

　　惠州日报记者林丽娟 魏怡兰 通讯员吴智敏

　　短评

　　创新探索破难题推动高质量发展

　　征地拆迁是不少地方推动产业发展和城市更新面临的难题。镇街一级的征地拆迁，面对的是传统观念、现实利益之间的直接碰撞，多重矛盾交织在一起，自然不容易推进。

　　陈江在全市率先制定实施“两个指引”，在全区率先成立镇街一级征地中心，是在承接港澳广深产业溢出、助力我市打造两个万亿级产业集群、迎接陈江电子信息产业发展“井喷期”的大背景下，为抢占历史性发展机遇勇于创新、敢闯敢干的体现。“两个指引”为征地拆迁建章立制，进一步理顺了工作流程，强化了监管及投诉机制，从源头上遏制了由于村组干部直接与企业进行谈判对接可能产生的廉政风险和重大隐患，为确保工作成效和防范风险提供了机制保障。从一系列创新务实做法不难看出，当地推动征地拆迁工作体现了对党风廉政建设、镇街城市更新、乡村振兴、优化营商环境等问题的全盘思考和探索。

　　不谋全局者，不足谋一域。提高站位、通盘考虑方可找准攻坚克难的“总抓手”，最大程度凝聚共识和力量，破解发展难题。相信有“两个指引”，陈江的营商环境将进一步优化，城市更新将进一步加快，产业高质量发展将进一步提速。