惠州全省首推粮油溯源系统

2014年，惠州在全省首推的一项“放心粮油”改革——开发并上线运行“二维码+信用”粮油溯源系统。消费者扫二维码便知粮油“出身”，明白消费；政府部门通过系统实现对粮油“来源可追，质量可溯，问题可查，责任可究”，从源头保障我市粮油质量安全，堵住粮油安全监管漏洞；企业产品也因此获得市场认可，提升品牌价值。这是一个多方受益，实现政府完善对粮油监管、企业加强自律提高品牌竞争力、消费者买得放心吃得安心三赢的举措。

市粮油行业协会的统计数据显示，截至今年12月，全市共有46家粮油企业146个产品加入系统，还有11家企业的粮油产品正在申请加入溯源平台。目前全市院校食堂使用粮油溯源产品的比例超80%。今年10月，惠州在市区南坛开出全省首家智能无人溯源粮油店。

◎目的

打造本地粮油认证标准

从2005年“苏丹红”事件开始，媒体曝光了多起粮食安全事件，国内一些地区也相继查出镉超标大米、地沟油、毒米粉等，一时之间，舌尖上的安全引起大家前所未有的关注。

那时，市粮食局会同教育、食药监、食安办等部门开展粮食流通市场联合执法检查行动，发现个别消费场所采购质量差、等级低的大米，以劣充优，个别粮油批发店销售镉超标大米等。

“我们分析，发生粮油安全问题一个很重要的原因就是粮油食品在生产加工、物流配送、质量检测等各个环节相对独立，信息不透明、资源不共享，无法形成监管合力，有效监管成本很高。”市粮食局局长陈丽华说，为了实现对粮油产品从田头到餐桌的有效监管，市粮食局主动提出，利用当时兴起的二维码技术，开发上线二维码粮油溯源系统。“我们的最终目标是打造一个本土粮油的认证标准，给放心粮油发‘身份证’，让消费者明白消费的同时也参与监督，引导企业提质量树品牌。”

◎措施

失信企业列入信用黑名单

2014年2月28日，惠州市粮油二维码溯源系统正式上线，扫码即可看到粮油产品的原产地、收购、加工、流通、认证及质量卫生监测报告等信息。同年11月，在由中国粮食行业协会主办的第十三届中国国际粮油产品及设备技术展示交易会上，惠州这一改革成果受到肯定，各地纷纷前来学习交流。

“如何让溯源系统发挥作用，让企业有意愿加入，而企业失信时又能实现有力惩罚，起到震慑作用，我们设想了两条腿走路。”陈丽华说，一方面从师生的“口粮”安全出发，市教育局、食药监局、粮食局等部门出台《惠州市学校食堂食品安全管理办法》，着手引导学校食堂采购溯源粮油，同时逐步向机关、医院、工厂等大型粮油消费单位推广；另一方面，结合惠州市社会信用体系建设，将系统与惠州市公共信用信息管理系统平台对接，企业失信行为一经核实，失信信息将录入系统，并列入市信用体系“黑名单”。

记者了解到，到去年底，有3家粮油企业因“挂羊头卖狗肉”或违反惠州市溯源粮油管理办法规定，被强制退出溯源平台，禁止使用溯源粮油标签在市场上销售产品，并在溯源粮油公众服务平台上进行公示。企业若有二次违规将列入黑名单，失信记录将录入惠州信用网。

今年惠州成为全省6个“社会信用体系建设联合奖惩试点市”之一。陈丽华说，“我们系统的红黑名单也将纳入信用奖惩，有效促进粮油企业抓质量管理，征信记录也是我们对粮食储备承储企业、粮油应急保障网点评审的一项重要的参考依据。”

◎成效

加入系统更易获市场认可

溯源粮油系统需要技术支持，增加其成本的话价格岂不更高？对此，市粮食局工作人员表示，系统是依托惠州移动公司技术联合开发的，并没有把成本转嫁到企业身上，企业要出的成本仅是每3个月对产品进行一次质检，溯源粮油价格比市面同档次粮油还要低。

“粮油的利润很低，主要靠销量，我们相当于做了个笼子，对笼子里的产品进行把关，确保其质量安全。”市粮食局工作人员说，有了这个平台，学校、机关单位、工厂等有了辨别放心粮油的渠道；对企业来说，营销成本、物流成本降低了，而市场份额增大又摊薄了成本，减少了因恶性竞争带来的质量安全问题。

据了解，以前，全市有上千家粮油公司竞争，销售的粮油质量参差不齐，品种鱼目混珠，甚至一个小门店也可以凭关系或低价拿到食堂订单，恶性竞争带来质量安全风险；有溯源系统后，很多小作坊被淘汰，上规模、信誉好的粮油企业成为流通市场的主力军。系统对高端米影响不大，但对中低端米的质量提升起到了积极的作用。

市年年丰实业有限公司拿下不少学校食堂订单，“溯源系统对整个行业的标准要求都上升了一个档次，让企业必须提升产品质量，相对地，公司的品牌也获得良好信誉和知名度，更容易获得市场认可。”市年年丰实业有限公司董事长彭荣华说，近年来，公司逐渐向惠州周边城市拓展市场，加入溯源系统也能更好地打出知名度，更好地获得认可。

■亲历者说

规模企业乐意

加入溯源系统

回忆起当年推广溯源系统，工作人员小花说，虽然市里和各部门都很支持，但一开始还接到过恐吓电话。当时一个单位食堂要招标，标书里明确要可溯源的粮油产品，某家粮油企业的产品因条件不符未能加入系统，没有参与招标的资格，为此还专门打电话恐吓工作人员。

小花说，这类企业一般靠低价而不是质量占有市场，加入溯源系统要求企业每三个月将产品送检一次，并将粮油产品纳入平台监控和管理，就很不乐意。上规模、对粮食经营管理较为规范的企业则很乐意加入溯源系统。

“改革肯定会遇到阻力，但不能一遇到阻力就停止，何况这是利民的好事。”陈丽华说，遇到问题总要想办法去解决。刚开始建设系统时，最主要的难题就是资金，市粮食局跟中国移动合作，分期开发，打造了网上追溯、溯源产品公示、溯源粮油电商、移动APP等功能。

溯源粮油产品的推广在零售方面希望实现大的突破。今年10月，市粮油行业协会在市区南坛开了全省首家智能无人粮油店。市粮食行业协会负责人说，接下来将与粮油企业研究布局零售网点，希望借网点来推广宣传溯源粮油。

改革历程和荣誉

2014年2月28日，惠州市粮油二维码溯源系统试运行；

2015年2月15日，粮油溯源系统获得国家计算机软件著作权登记证书；

2015年3月18日，我市粮油二维码溯源系统建设经验在省粮协三届二次会员代表大会上进行介绍推广；

2017年12月，粮油溯源系统获评惠州市社会基层治理创新十大项目三等奖；

2018年8月，“惠州粮油”APP上线；

2018年10月16日，广东首家无人智能粮油店开业；

2018年12月14日，粮油溯源系统获评惠州市2016—2017年度惠州市十佳改革案例。